邦思科技logo
深圳市邦思科技有限公司
您的消防認證管家
133-1684-8019

《關于深化消防執法改革的意見》審議通過

更新日期:2019-03-20信息來源:新華社、中國應急管理訪問次數:5696
習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議強調:會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》。會議強調,深化消防執法改革,要創新監管方式,強化源頭治理,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會公開,構建消防監督管理體系,確保消防安全形勢持續穩定向好。

習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議強調

把穩方向突出實效全力攻堅

堅定不移推動落實重大改革舉措

李克強王滬寧韓正出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。他強調,當前,很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期,改革任務越是繁重,越要把穩方向、突出實效、全力攻堅,通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題,繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓,堅定不移推動落實重大改革舉措。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》、《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》、《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于深化消防執法改革的意見》。

會議指出,推進西部大開發形成新格局,要圍繞抓重點、補短板、強弱項,更加注重抓好大保護,從中華民族長遠利益考慮,把生態環境保護放到重要位置,堅持走生態優先、綠色發展的新路子。要更加注重抓好大開放,發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用,加快建設內外通道和區域性樞紐,完善基礎設施網絡,提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展,貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

會議強調,高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。要完善相關制度體系,加快轉變政府職能,強化成果導向,精簡科研項目管理流程,改革重大科技項目立項和組織實施機制,給予高校和科研院所更多自主權。要堅持國家目標導向,自覺服從服務于國家重大戰略需求,分類改革,精準施策,加強監管。

會議指出,促進人工智能和實體經濟深度融合,要把握新一代人工智能發展的特點,堅持以市場需求為導向,以產業應用為目標,深化改革創新,優化制度環境,激發企業創新活力和內生動力,結合不同行業、不同區域特點,探索創新成果應用轉化的路徑和方法,構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。

會議強調,加強和改進鄉村治理,要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,抓實建強基層黨組織,整頓軟弱渙散的村黨組織,選好配強農村黨組織帶頭人,深化村民自治實踐,發揮農民在鄉村治理中的主體作用,傳承發展農村優秀傳統文化。

會議指出,深化公共資源交易平臺整合共享,要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范,創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性。

會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。

會議指出,要圍繞更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求,健全公共法律服務網絡,拓展服務領域,創新服務方式方法,完善服務體制機制,提高服務質量,加快建設覆蓋城鄉、高效便捷、均等普惠的現代公共法律服務體系。

會議強調,深化消防執法改革,要創新監管方式,強化源頭治理,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會公開,構建消防監督管理體系,確保消防安全形勢持續穩定向好。

會議指出,今年是新中國成立70周年,全面深化改革要乘勢而上,推出一些實舉措,堅定不移推進重大改革,加快推動金融、減稅降費、營商環境、科技、法治、政府管理、教育、醫療、就業、環保等群眾關注的改革舉措,通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。

會議強調,今年改革發展面臨的風險挑戰較多,要把握形勢發展變化,化解突出矛盾和問題,穩妥有序推進改革。對改革過程中出現的新情況新問題,要深入調查研究,完善政策和制度設計。要增強風險意識、強化底線思維,要把困難估計得更充分一些,把解決問題的措施想得更周全一些,把各項工作做得更扎實一些。改革任務是實打實的,責任也是實打實的,必須一級抓一級。各級黨委和政府都要想為敢為、勤為善為。要發揮督察促落實作用,避免多頭督察、重復檢查。

中央全面深化改革委員會委員出席,中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

《關于深化消防執法改革的意見》

消防安全事關人民群眾生命財產安全,是促進經濟社會協調健康發展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作,光消防安全事關人民群眾生命財產安全。是促進經濟社會協調的十八大以來作出一系列重大部署,深化落實消防安全責任制,全面提升窮災減災教災能力,消防工作取得顯著進步。當前,消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷和權力尋租等問題,與新時代新任務提出的新要求不相適應。為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》部署要求,進一步推動深化消防執法改革,提出如下意見。

01、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國標色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍投旗儀式上的重要訓詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發展理念,按照黨中央、國務院深化放管服”改革部署要求,突出問題導向,加大改革力度,堅決打破壘斷,徹底清除積算,推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,確?;馂男蝿萏乩m穩定肉好,為經濟社會高質量發展提供安全保障。

(二)基本原則

——堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的突出問題抓起,全面政革消防監督管理工作,創新監管方式,健全制度機制,從源頭上堵塞涌洞、化解風險。

——堅持簡政放權、便民利企。最大力度推行“證用分離”,堅決破除各種不合理門檻和限制,壓減審批項日,改變審批方式,化審投流程,縮短審批時間,提升服務質量。

——堅持放管并重、寬進嚴管。把權力充分放給市場,做好簡化審批與強化監管有效銜接,落實“雙隨才一公開”要求,加強事中事后監管,守住消防安全底線。

——堅持公開透明、嚴格監督。推行消防執法事項全部向社會公開,規范執法行為,加強自我約束,接受社會監督,讓權力在陽光下運行。

02、主要任務

(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業執照,通過互聯網向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后,即可投入使用、營業。消防部門對公眾聚集場所進行抽查,發現未作出承諾或承諾失實的,依法責令改正并予以處罰,記入售用檔案;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令停止使用、營業。

(二)取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目,建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑,單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑,單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施,以及生產和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收,審批時限縮減一半,不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發前消防部門已經受理尚未辦結的建設工程項目,除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。

(三)取消消防技術服務機構資質許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度,企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防技術服務結論不再作為消防審批的前提條件,消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準,加強對相關從業行為的監督抽查,依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為,對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。

(四)取消消防產品市場準入限制。將列入《產業結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產品全部取消限制,放開產業政策限制,允許企業自主申請投資新建項目。將列入的16類消防產品全部取消強制性產品認證,改為自愿性認證,開放消防產品認證檢驗市場,凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開展認證、檢驗工作,檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監管部門對生產和銷售領域,消防部門對使用領域的消防產品質量實施監督,發現產品質量問題,依法查處并納入“黑名單”,向社會公布。

(五)實行“雙隨機一公開”監管。加置消防安全事中事后監管,明確抽查范圍抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外,針對火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴,要及時核查并反饋。對檢查發現的造法違觀行為,依法依規嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發現的火災隱患,要緊盯不放、督促整改;對隱息突出、有嚴重違法違規記錄的單位,實施重點監管。

(六)嚴格限制處罰自由裁量權。制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度,防止執法隨意、標準不一。對情節輕微、當場改正的消防違法行為,不予處罰,作出責令停產停業、停止使用和較大數額罰款等處罰決定,應當按照說定組織聽證,并報,上一級消防部門備案。案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的,應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的,及時予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。

(七)實行消防執法全程監督。全面實施消防執法全過程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場所音視頻監控,對執法活動全程錄音錄像、全覆蓋監督。全面落實消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度,執法依據、人員、程序、結果、文書全部公開,接受社會監督,嚴格執行雙人執法、持證上崗制度,未經執法資格考試合格,不得從事執法活動,嚴格落實執法人員崗位交流制度,達到規定年限及時輪崗。

(八)推行消防監管“一網通辦”。完普“互聯網十監管”執法工作機制,運用物聯網和大數據技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,實現差異化精準監管。將消防審批、監督執法等信息全部納入消防監督管理信息系統管理,實現所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統,自動生成立案和量裁意見。通過系統監測執法數據,及時預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網上執法巡查,考核評價執法質量,及時發現和糾正執法中存在的問題。

(九)強化火災事故倒查追責。對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調查,倒查工程建沒、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任,納入“黑名單”管理,實施聯合懲戒,依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照等處罰,依法給予相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身不得進入行業等處罰。同時,嚴格追究屬地管理和部門監管責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結果及時向社會公開,強化警示教育。

(十)嚴肅消防執法責任追責。明確執法崗位和執法人員具體責任。建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制。對通過火災事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發現不作為和亂作為問題,堅決做到有責必問、追責必嚴。堆違法違規實施審批或處罰的,一律追究行政責任,對利用職權謀取不正當利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的,除追究直接責任人員的責任外,一律追究相關領導責任。

(十一)嚴禁消防人員及其近親屬違規從業。制定消防人員職業規范,明確消防干部及其近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構、消防產品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經營消防技術服務機構、生產銷售消防產品;醉去公職或高退休的消防領導干部和執法干部在離職五年內,其他干部在離職三年內,不準接受原任職地區消防企業和中介機構聘任,或者從事與消防行業相關的營利活動。

(十二)消防部門與行業協會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,做到職能、人員、財務完全分離。消防部門管理的科研、認證機構要盡快理順隸屬關系,一律不得開展與消防執法相關的中介服務,堅決破除行業壟斷?,F職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業協會兼職(任職)的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

(十三)優化便民利企服務。消防審批全部取消前置條件,全面清理于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息,不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點,便于群眾就近免費接受消防培訓。


相關問題
野花社区WWW